В отношении перечня товаров, установленного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 No 526, определено обязательное требование по проведению оценки соответствия данных товаров нормам технических регламентов ЕАЭС перед их выпуском в свободное обращение на территории ЕАЭС.
Перед осуществлением коммерческого ввоза товаров в ЕАЭС импортер обязан ввезти образцы данного товара для проведения лабораторных исследований, по результатам которого орган по сертификации подтверждает соответствие потребительских свойств товара требования технических регламентов ЕАЭС. Данный сертификат соответствия выдается аккредитованным органом по сертификации на основе протокола испытаний, и участник ВЭД в дальнейшем прилагает данный сертификат соответствия при оформлении каждой декларации (ДТ) на такой товар.
Не секрет, что органы по сертификации нередко проводят испытания соответствия товаров лишь формально, а импортеры в ряде случаев прибегают к услугам недобросовестных поставщиков, предлагающих поддельные сертификаты и декларации о соответствии. Подобные действия становятся причиной для отзыва аккредитации у отдельных сертифицирующих органов.
В случае, если регулятором деятельности органов по сертификации и лабораторий – Росаккредитацией – принимается решение об отзыве аккредитации на осуществления деятельности у того или иного сертифицирующего органа, декларации о соответствии (ДТ) и сертификаты, выданные данным органом, становятся недействительными.
Отзыв сертификата соответствия
С весны 2019 года проблема отзыва сертификатов соответствия стала массовой, на данный период Росаккредитацией отозвано более 4,5 тысяч сертификатов. В ряде случаев, отзыв декларации, по сути, производится «задним числом», и импортер оказывается заложником ситуации, когда декларация о соответствии, выданная ранее и предъявленная при таможенном оформлении, становится недействительной, например, за пару дней до выпуска товаров. Отзыв сертификата соответствия лишает декларанта возможности подтвердить тот факт, что ввозимый товар полностью соответствует требования техрегламента.
Однако факт прекращения действия декларации о соответствии сам по себе не означает и не доказывает, что ввезенные товары не соответствуют техническим регламентам ЕАЭС.
Что делать, если декларация о соответствии отозвана?
В случае если сертификат соответствия аннулирован, декларанту необходимо произвести условный выпуск товара с обязательством предоставления действующего сертификата в 45-дневный срок. В течение этого периода на товар накладывается обременение, и декларант не имеет права им свободно распоряжаться до исполнения обязанности по предоставлению действительного разрешительного документа взамен аннулированного.
За указанный срок импортер должен успеть ввезти образцы товара, произвести его испытание на предмет соответствия требования техрегламента ЕАЭС и получить новый сертификат соответствия. Если декларант не успевает уложиться в 45-дневный срок, товар должен быть помещен на СВХ, и в течение всего срока его хранения на СВХ (до 4 месяцев) у импортера есть возможность получить и представить в таможню новую декларацию соответствия (ДС) на товар.
Очевидно, что аннулированный сертификат соответствия влечет за собой внушительные финансовые и временные затраты. Однако, подобный вариант развития событий грозит только участникам ВЭД, изначально обратившимся за услугами по сертификации в недобросовестные организации.
Как подтвердить подлинность сертификата соответствия?
В случае если декларант до осуществления коммерческого импорта товаров добросовестно произвёл ввоз образцов товара и провёл испытания товара, он освобождён от необходимости получения нового разрешительного документа. Для подтверждения соблюдения декларантом требований по получению декларации соответствия (ДС) ему достаточно предоставить в таможенный орган следующие документы:
- декларацию на товары (ДТ), подтверждающую ввоз образцов товара для целей сертификации;
- протокол испытаний образцов товара.
Предоставление данных документов освобождает импортера от необходимости проведения мероприятий по получению нового сертификата соответствия взамен отозванного.
Последствия отзыва сертификата и штрафы
За несоблюдение мер технического регулирования при импорте товаров в Российскую Федерацию действующим законодательством предусмотрена административная ответственность:
- представление недействительных документов — ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ – грозит юридическим лицам штрафом от 50 тысяч до 300 тысяч рублей с возможной конфискацией товара;
- несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров – ст. 16.3 КоАП РФ – предусмотрен аналогичный штраф от 50 до 300 тысяч рублей, дополнительной мерой наказания может стать конфискация товара
Кроме того, КоАП РФ содержит положения ст. 14.43, в соответствии с которой изготовителю, исполнителю, продавцу за нарушение требований техрегламентов ЕАЭС установлена административная ответственность для юридических лиц от 100 тысяч до 300 тысяч рублей с возможной конфискацией; если подобные нарушения повлекли за собой причинение вреда жизни или здоровью, имуществу и прочее, то размер штрафа составит от 300 тысяч до 600 тысяч рублей с возможной конфискацией. При повторном нарушении – штраф от 700 тысяч до 1 миллиона рублей с конфискацией либо приостановка деятельности организации на срок до 90 суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
В случае отзыва сертификата соответствия, не дожидаясь возбуждения таможней дела об административном правонарушении, необходимо незамедлительно предпринять ряд мер, позволяющих минимизировать последствия аннулирования сертификата.
Рекомендации в случае аннулирования декларации соответствия
Юристы нашей компании, сопровождавшие дела об административных правонарушениях в случаях отзыва сертификата соответствия, рекомендуют предпринять следующие действия в случае отзыва сертификата или декларации соответствия (ДС):
- Незамедлительно инициировать процедуру получения нового сертификата соответствия, если не представляется возможным представить в таможню протокол испытаний и декларацию на ввоз образцов данного товара;
- Произвести внесение изменений в декларацию на товар (ДТ);
- Сотрудничать с таможенными органами в ходе административного производства по делу;
- Провести дополнительные мероприятия, позволяющие подтвердить добросовестность декларанта и, как следствие, воспрепятствовать действиям таможенных органов в рамках ст. 29.13. КоАП РФ;
- Обратиться с мотивированным ходатайством, позволяющим признать таможней административное правонарушение малозначительным или назначить минимально возможный штраф.
Грамотные и оперативные действия декларанта при отзыве сертификата или декларации о соответствии на товар под руководством профессиональных таможенных юристов с практическим опытом ведения дел об административных правонарушениях в таможне позволяют свести негативные последствия к минимуму, а в ряде случаев вообще практически к нулю.