Что делать, если таможня составляет протокол?

Составление таможенным органом протокола об административном правонарушении ознаменует собой завершение процедуры административного расследования по делу.

В протоколе фиксируются все обстоятельства правонарушения, после чего материалы будут готовы к рассмотрению дела и вынесению постановления, поэтому работа со стороны привлекаемого к ответственности лица на этапе составления протокола крайне важна.

Разбираемся, что нужно знать об этой процедуре.

Протокол по таможенному делу

В протоколе по таможенному правонарушению должны быть отражены следующие сведения:

• Наименование таможенного органа, составившего протокол
• Регистрационный номер дела
• Наименование самого документа (это должен быть именно протокол)
• Дата
• Место
• Должность и ФИО инспектора, составившего протокол
• Описательную часть, содержащую описание хронологии и фактологию вменяемого правонарушения
• Мотивировочную часть, содержащую указание на предполагаемое нарушение норм права
• Дату и время совершения нарушения
• Событие и состав совершенного правонарушения
• Объект и объективную сторону дела
• Субъект и субъективную сторону дела
• Подтверждение вины привлекаемого лица
• Указание на обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, либо исключающие привлечение к ней
• Указание на обстоятельства составления протокола
• Информирование привлекаемого лица о его правах и обязанностях
• Перечень и сведения об участвующих и присутствующих лицах
• Сведения о вручении или направлении копии протокола привлекаемому лицу
• Подпись и данные уполномоченного лица таможни, составившего протокол

Одним из важных обстоятельств является факт ознакомления привлекаемого к ответственности лица с протоколом. Отсутствие доказательств надлежащего уведомления лица о составлении протокола может рассматриваться судами как основание для отмены вынесенного таможней постановления.

Участие привлекаемого лица в составлении протокола

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ привлекаемому к ответственности лицу гарантируется возможность ознакомления с его содержанием, поэтому таможенный орган обязан направить вызов в таможню на составление протокола.

Составление протокола в отсутствии привлекаемого лица возможно лишь при условии выполнения таможней требований об уведомлении о дате, времени и месте вынесения протокола.

То есть, если таможенным орган надлежащим образом информировал предполагаемого правонарушителя о предстоящей процедуре составления протокола, а сторона или её представитель в свою очередь не обеспечил явку, то протокол может быть составлен в его отсутствие.

Обжалование протокола

Сам по себе протокол таможенного органа обжаловать нельзя, поскольку данный документ никак не нарушает законные права и интересы стороны. В рамках данного документа лишь фиксируются обстоятельства совершения вменяемого таможней правонарушения.

В свою очередь привлекаемое лицо вправе представить свои пояснения и возражения на составленный инспектором протокол.

Возражения на протокол

После ознакомления с текстом документа правонарушитель имеет право направить в таможенный орган мотивированные возражения на протокол и письменные пояснения по делу, в рамках которых изложить свою правовую позицию и/или заявить соответствующие ходатайства, например, о минимизации меры наказания или рассмотрении дела в своё отсутствие и проч.

Заявленные возражения и ходатайства таможня должна учесть при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу.

Срок составления протокола

В сфере таможенного дела протокол должен быть составлен незамедлительно после выявления совершенного правонарушения – такой срок установлен ст. 28.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, если для установления всех обстоятельств требуется проведение административного расследования, то протокол составляется по завершению этой процедуры.

Срок проведения расследования не может превышать 1 месяца с даты возбуждения дела, при этом по решению таможни он может быть продлён до 6 месяцев в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ.

В каких случаях составляется протокол?

На практике проведение административного расследования, а следовательно, и составление протокола, чаще всего производится в случаях возбуждения таможней дела по следующим правонарушениям:

• Недекларирование товаров;
• Недостоверное декларирование товаров;
• Несоблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС

Кроме того, привлечение к ответственности за нарушение таможенных правил в большинстве случаев предполагает проведение административного расследования, а значит, и составление протокола.

Рекомендации юристов

Юристы нашего Центра подготовили краткий перечень основных рекомендаций, как действовать в случае возбуждения таможенным органом дела об административном правонарушении:

1. Вне зависимости от обстоятельств дела привлекаемое к ответственности лицо должно занимать активную позицию ещё на этапе административного расследования: давать пояснения в таможню, предоставлять мотивированные возражения на протокол, заявлять ходатайства и проч. К материалам дела обязательно должны быть приобщены правовая позиция, документы и доказательства со стороны привлекаемого лица.
2. Взаимодействие с таможенными органами, в том числе и с ОАР, должно быть в максимальной степени сведено к письменной форме, все пояснения по делу, ходатайства и иные документы должны заявляться и направляться в таможню в письменном виде.
3. Привлекаемое лицо должно контролировать свой почтовый или юридический адрес, а также адрес электронной почты, представленный в таможню, чтобы своевременно получать все процессуальные документы по делу и реагировать на них в установленный срок.
4. Нельзя игнорировать получение от таможенных органов никаких документов, особенно заключения таможенной экспертизы или самого протокола об административном правонарушении.
5. На протокол должны быть представлены мотивированные возражения.
6. При выявлении нарушений со стороны таможни при составлении протокола необходимо внимательно их проанализировать и принять решение о возможности их стратегического использования.
7. Личное присутствие при составлении протокола или даче пояснений по делу может быть нецелесообразным по ряду причин, однако категорически нельзя оставлять вызов таможни без внимания, а в ответ на процессуальные действия таможни, связанные с личным присутствием, необходимо реагировать в письменном виде.
8. При отсутствии необходимых знаний в сфере таможенного законодательства, нюансов правоприменительной и судебной практики необходимо привлечь к делу квалифицированного юриста, специализирующегося на таможенном деле и с практическим опытом сопровождения дел об административных таможенных правонарушениях.

Юристы нашего Центра готовы проконсультировать участников ВЭД по всем вопросам в сфере таможенного законодательства, а также при необходимости взять на себя комплексное ведение дела в таможне, в том числе и обжалование постановления.