Экспертиза товаров в таможне

Юристы нашего Центра подготовили обзор ключевых положений о таможенной экспертизе.

Рассказываем, как действовать, если таможня забрала товар на экспертизу.

Таможенная экспертиза

Основными нормативными документами, регулирующими проведение экспертизы в таможне и права лиц, являются:

• Таможенный кодекс ЕАЭС;
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ;
• Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ;
• Приказ ФТС России от 16.01.2019 № 34;
• Приказ ФТС России от 17.01.2019 № 46;
• Решение Комиссии ТС от 20.05.2010 № 258.

Таможня принимает решение (определение) о назначении экспертизы в тех случаях, когда необходимы специальные познания для установления ключевых свойств, качеств и характеристик товаров.

Виды таможенной экспертизы

В зависимости от обстоятельств конкретного дела и специфики товара различают следующие виды экспертиз:

• первичная:
• повторная;
• дополнительная;
• криминалистическая;
• товароведческая (товарная);
• оценочная;
• химическая;
• и другие виды.

На практике наиболее распространёнными видами таможенной экспертизы являются оценочная и товароведческая.

При проведении оценочной экспертизы устанавливаются стоимостные характеристики товаров. Подобное исследование проводится в рамках дела об административном правонарушении по недекларированию товаров с целью расчёта сумма штрафа, который зависит от стоимости незадекларированных товаров.

При проведении товароведческой экспертизы устанавливаются ключевые свойства и характеристики товаров, определяющие качества товара. Такой анализ проводится таможней для целей принятия решения о классификации товаров по ТН ВЭД и доначисления таможенных платежей.

Экспертиза может включать в себя одновременно как исследование свойств и качеств товара, так и оценку его стоимостных характеристик.

Решение таможни о назначении экспертизы

Решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы – основной документ, определяющий параметры предстоящего исследования.

К принятому решению прилагаются отобранные ранее образцы товаров (в соответствии с оформленным актом отбора проб и (или) образцов товаров). Расходы на проведение исследования относятся на государственный бюджет.

Решение о проведении экспертизы принимается уполномоченным должностным лицом таможенного органа.

Проведением экспертиз занимаются Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) ФТС и его региональные филиалы, экспертно-криминалистическая служба и экспертно-исследовательский отделы.

В отдельных случаях проведение исследования может быть поручено сторонней экспертной организации.

Решение о назначении должно соответствовать форме Приложения №2 к Приказу ФТС РФ от 16.01.2019 №34 и включать в себя, в том числе:

• реквизиты документов;
• основания для назначения;
• перечень вопросов, на которые эксперт должен дать ответы по итогам исследования.

Решением также устанавливается разрешение или запрет на видоизменение, уничтожение или разрушение изъятых образцов товаров. Ключевым элементом решения о назначении экспертизы является список вопросов, которые выносятся на рассмотрение перед экспертом.

Вопросы эксперту

Перечень вопросов, которые будут вынесены на разрешение перед экспертом ЦЭКТУ, должен быть максимально предметным, а формулировки предельно точными.

Ответы эксперта на поставленные вопросы в дальнейшем станут основой для принятия решений в сфере таможенного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 395 ТК ЕАЭС лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе обратиться в таможенный орган с мотивированным ходатайством о постановке вопросов перед экспертом.

Юристы нашего Центра рекомендуют не пренебрегать данным правом: заявлять соответствующие ходатайства и предоставлять в таможню дополнительные документы, касающиеся характеристик товаров.

Как показывает практика, активная работа на этапе назначения таможенной экспертизы позволяет в дальнейшем снизить негативные последствия от её проведения.

Срок проведения экспертизы

Срок проведения таможенной экспертизы составляет 20 рабочих дней со дня поступления материалов эксперту.

При наличии оснований, определённых Приказом Минфина РФ от 25.11.2019 №200н, срок проведения таможенной экспертизы может быть продлён.

Максимальный срок проведения – не более 4 месяцев со дня принятия решения о назначении таможенной экспертизы.

Заключение таможенного эксперта

По результатам проведённого исследования оформляется отдельный документ – заключение таможенного эксперта.

Заключение включает в себя:

• реквизиты документы;
• сведения об эксперте, проводившем исследование;
• подписку об ответственности эксперта за дачу заведомо ложного заключения;
• перечень образцов товаров и документов, переданных эксперту;
• список поставленных на разрешение вопросов;
• перечень применённых экспертом методов;
• перечень использованных справочных материалов;
• результаты внешнего осмотра образцов;
• содержание и результаты самого исследования;
• выводы эксперта;
• приложения к заключению.

Заключение таможенного эксперта должно отражать только вопросы фактов, а не выводы по вопросам права. То есть, например, таможенный эксперт не вправе приходить к выводам о соответствии тех или иных характеристик товара какому-либо коду ТН ВЭД, поскольку классификация товара по коду ТН ВЭД – это правовой вопрос.

Как показывает практика работы юристов нашей компании, экспертные заключения таможни часто содержат процессуальные и фактические нарушения. В таком случае можно ставить вопрос о недопустимости использования такого заключения при дальнейшем принятии решений в сфере таможенного дела.

Обжалование результатов экспертизы

В первую очередь, важно понимать, что само по себе заключение таможенной экспертизы обжаловать нельзя.

Данный документ никак не нарушает и не затрагивает права и интересы каких-либо лиц.

Заключение таможенного эксперта, по своей сути, касается только исследования фактов и представляет собой мнение специалиста, обладающего углублёнными познаниями в той или иной области.

Обжаловать мнение нельзя, при этом такое заключение может быть признано недопустимым доказательством.

Выводы таможенного эксперта можно опровергнуть выводами иных специалистов и экспертных организаций, в том числе в рамках рецензирования, проведения внесудебной и (или) судебной экспертизы и иными инструментами фактического обжалования.

Порядок действий

Если таможня забрала товары для проведения экспертизы, то товары изъяты временно. Необходимо отличать временное изъятие товаров и их конфискацию, которая возможна только по решению суда.

После получения решения о назначении таможенной экспертизы примерный порядок действий заинтересованного лица включает в себя:

1. Анализ текста решения на предмет его соответствия установленным требованиям и списка вопросов, которые будут поставлены перед таможенным экспертом.
2. Если поставленные вопросы не отвечают интересам лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, либо содержат формулировки по вопросам права, либо не отражают специфику товара и обстоятельства проведения экспертизы, то необходимо обратиться в таможню с мотивированным ходатайством о направлении таможенному эксперту документов и сведений, необходимых для полного и всестороннего экспертного исследования.
3. По итогам рассмотрения такого ходатайства таможенный орган принимает решение о его удовлетворении или отказе по нему.
4. В случае удовлетворения ходатайства таможня должна внести корректировки в список вопросов, поставленных на разрешение перед экспертом, и передать ему дополнительные материалы, если таковые были представлены вместе с ходатайством о приобщении.
5. В случае отказа в удовлетворении ходатайства эксперт будет проводить исследование только на основании изначально поставленных вопросов в решении о назначении экспертизы и полученных документов.
6. По итогам получения заключения таможенного эксперта необходимо проработать его текст на предмет допущенных нарушений и согласия с выводами эксперта.
7. Далее возможно заявление мотивированного ходатайства о проведении повторной, а в ряде случаев и дополнительной таможенной экспертизы.
8. После окончания таможенной экспертизы и формирования итогового заключения необходимо оценить его влияние на фактические обстоятельства дела, в рамках которых и принималось решение о назначении экспертизы.

Этап проведения таможенной экспертизы носит не линейный характер. Необходимо тщательно учитывать все риски и обстоятельства конкретного дела, что использовать проводимую таможней экспертизу в собственных интересах.

Консультация

Юристы нашего Центра специализируются исключительно на вопросах таможенного права и ведения внешнеэкономической деятельности и готовы оказать любую помощь в части таможенных споров.

Получить развёрнутую консультацию по вопросам проведения таможенной экспертизы, сопровождения независимой экспертизы по коду ТН ВЭД и обжалования решений таможни можно как устном, так и в письменном виде, в том числе в рамках дистанционной консультации.

Оставить запрос на консультацию и уточнить список необходимых документов можно по телефону, электронной почте или в онлайн чате на нашем сайте.